一、起草背景

近年來，市委、市政府高度重視應急管理工作，始終堅持把突發事件信息報告工作作為加強全市應急管理的基礎性工作，列入重要議事日程，不斷加強組織推動。全市各級應急管理部門認真貫徹省市決策部署，嚴格落實24小時應急值守值班和信息報告制度，及時協調應對突發事件，總體上取得積極成效。

全市安全生產基本情況。今年1-5月份，全市累計發生生產安全事故73起（其中受傷事故46起，死亡事故27起），死亡27人，與去年同期相比，事故起數下降3.95%，死亡人數下降41.30%。其中：道路運輸領域發生生產安全事故67起（其中受傷事故42起，死亡事故25起），死亡25人，與去年同期相比，事故起數下降1.47%，死亡人數下降35.90%。采礦制造商貿領域發生生產安全事故6起（其中受傷事故4起，死亡事故2起），死亡2人，與去年同期相比，事故起數持平，死亡人數下降60.00%。

全市火災基本情況。今年以來，全市消防救援隊伍共接警出動3736起，其中：火災撲救391起、搶險救援3204起、其他出動141起。火災造成直接財產損失1397.2萬元，同比去年，火災起數下降了8.1%，財產損失數上升13.2%。從起火場所看，住宅宿舍火災突出，共發生113起，占總數的28.9%；農副業場所25起，占總數的6.5%；倉庫19起，占總數的4.9%；餐飲場所10起，占總數的2.6%；商業場所8起，占總數的2.1%；廠房6起，占總數的1.6%；石油化工企業3起，占總數的0.8%。從起火區域看，農村火災占比較大，共發生231起，占總數的59.1%。從起火時間看，12-14時為火災最高發時段，共發生54起，占總數的13.8%。從已經查明起火原因的火災看，電氣原因引發的火災較多，共88起，占查明起火原因火災總數的38.6%；吸煙引發的火災69起，占總數的30.3%；生產作業不慎引發的火災10起，占總數的4.4%。

但是，在實際工作中，與當前形勢任務需要相比，與市領導的期望要求相比，突發事件信息報告工作仍存有一些不相適應的矛盾和問題。主要表現在兩個方面：一方面，有的部門、單位還存在信息報告工作機制不完善、程序不規范、內容不準確、報告不及時等問題；另一方面，機構改革之后，各部門職能配置、人員編制調整面比較大，市應急局整合了11個部門13項職能，安全生產類、自然災害類等突發事件的等級標準界定也不盡相同等等。

為進一步規范突發事件信息報告工作，根據省政府辦公廳《關于切實加強和改進安全生產類、自然災害類突發事件信息報告工作的通知》（魯政辦字﹝2019﹞50號）精神，按照市委副書記、市長于海田同志、副市長楊洪濤同志、秘書長譚秀中同志的批示要求，市應急局在認真學習、督導調研的基礎上，專門組織力量研究起草了《淄博市安全生產類、自然災害類突發事件信息報告工作規則（試行）》征求意見稿（以下簡稱規則）。

該《規則》之所以采用法規性文件形式，主要考慮是結合我市實際，通過建立完善統一的制度機制，進一步規范突發事件信息報告內容和程序，強化法規制度的剛性約束，增強各級、各部門信息報告工作主動性和自覺性，為市委、市政府領導決策提供科學可行的依據，為保證第一時間組織協調應對突發事件提供有力支撐。

二、主要內容

該《規則》包括總則、信息報告內容流程與時限要求、值守值班與信息報告責任、協調聯動與保障機制以及約束激勵機制等五章十八條。

對照省政府辦公廳《關于切實加強和改進安全生產類、自然災害類突發事件信息報告工作的通知》，該《規則》補充增加的內容（見附件1，已用畫線標出）。主要補充完善了八項具體內容：

一是在總體設想上，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和省市有關規定要求，補充完善了突發事件信息報告的責任主體、總體目標和工作原則（第一章總則 第二條、第三條）

二是在報告內容上，為增強可操作性，統一信息報告格式，補充增加了突發事件信息報告（包括書面報告、電話報告）的具體內容和要求。同時，建立完善了《突發事件信息報告通用卡》制度，詳見附件2 。（第二章 第五條）

三是在報告程序上，按照省政府有關規定要求，對各區縣政府（管委會）、各相關部門報送突發事件信息的范圍和程序，進行了明確界定。（第二章 第六條）

四是在應急值守上，依據《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）第十四條有關規定，對應當建立應急值班制度，配備值班人員的單位進行了補充完善（第三章 第九條）

五是在時限要求上，比省政府突發事件信息報告的時限要求，均提前10分鐘，主要是考慮接到突發事件信息初報后，還有一個核實確認、信息匯總、按程序辦理的過程。（第二章 第七條）

六是在部門責任上，對照省政府有關部門（單位）安全生產類、自然災害類信息報告主體責任清單，考慮到機構改革之后部門職能設置變化，對應當履行安全生產類、自然災害類信息報告職責的23個部門進行了明確界定。（第三章  第十條）

七是在聯動保障上，明確建立統一、高效的突發事件信息報告系統，充分利用大數據平臺，綜合分析風險因素，提高對風險隱患的感知、預測、防范能力；縣級政府、有關部門（單位）應當建立健全專職或者兼職信息報告員隊伍，確保信息報告員行政區域全覆蓋、行業領域全覆蓋。（第四章 十二條、第十三條）

八是在激勵約束上，根據《山東省突發事件應對條例》有關規定，為發揮正向激勵和反向約束作用，在保留省政府嚴肅突發事件信息報告責任追究的基礎上，補充增加了信息報告工作激勵機制。（第五章 第十六條、第十七條）

淄博市人民政府辦公室關于印發《安全生產類、自然災害類突發事件信息報告工作規則（試行）》的通知