國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心關(guān)于

印發(fā)《有限空間作業(yè)事故安全施救指南》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來(lái)，有限空間作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)，且經(jīng)常因施救不當(dāng)或盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。為指導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)有效應(yīng)對(duì)有限空間作業(yè)事故，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織制定了《有限空間作業(yè)事故安全施救指南》，經(jīng)應(yīng)急管理部審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心

2021年5月11日

有限空間作業(yè)事故安全施救指南

為指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好有限空間作業(yè)事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作,提升有限空間作業(yè)事故安全施救能力，防范因施救不當(dāng)或盲目施救導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大，保障救援人員安全與健康，制定本指南。

—、適用范圍

適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間（也稱受限空間或密閉空間）作業(yè)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援行動(dòng)。

二、編制依據(jù)

中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第80號(hào)）

應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南的通知（應(yīng)急廳〔2019〕62號(hào)）

應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》和4個(gè)專(zhuān)題系列折頁(yè)的通知（應(yīng)急廳函〔2020〕299號(hào)）

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于修改用人單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)范的通知(安監(jiān)總廳安健〔2018〕3號(hào))

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(GB/T29639-2020)

缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程(GB8958—2006)

個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范(GB/T11651-2008)

化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范(GB30871-2014)

三、應(yīng)急準(zhǔn)備

(一)日常應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)本單位有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，確定有限空間數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等，對(duì)辨識(shí)出的有限空間，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說(shuō)明，警示說(shuō)明包括辨識(shí)結(jié)果、個(gè)體防護(hù)要求、應(yīng)急處置流程等內(nèi)容。

2.預(yù)案編制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織編制本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案(應(yīng)急處置卡)，或?qū)⒂邢蘅臻g作業(yè)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入本單位綜合應(yīng)急預(yù)案，明確人員職責(zé)，確定事故應(yīng)急處置流程，落實(shí)救援裝備和相關(guān)內(nèi)外部應(yīng)急資源。應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)急預(yù)案銜接，并按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求通過(guò)評(píng)審或論證。

3.應(yīng)急演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將有限空間作業(yè)事故應(yīng)急演練納入本單位應(yīng)急演練計(jì)劃，組織開(kāi)展桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操等形式的演練，提高有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援能力。應(yīng)急演練結(jié)束后，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施,修訂完善應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案（應(yīng)急處置卡）。

4.裝備配備。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)本單位有限空間危險(xiǎn)有害因素及作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，配備符合國(guó)家法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的應(yīng)急救援裝備，如便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀、正壓式空氣呼吸器、安全帶、安全繩和醫(yī)療急救器材等，建立管理制度加強(qiáng)維護(hù)管理，確保裝備處于完好可靠狀態(tài)。

5.教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將有限空間作業(yè)事故安全施救知識(shí)技能培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期開(kāi)展有針對(duì)性的有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、安全施救知識(shí)、應(yīng)急救援裝備使用和應(yīng)急救援技能等教育培訓(xùn)，確保有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和救援人員了解和掌握有限空間作業(yè)危險(xiǎn)有害因素和安全防范措施、應(yīng)急救援裝備使用、應(yīng)急處置措施等。

（二）作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.明確應(yīng)急處置措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估,檢測(cè)和分析存在的危險(xiǎn)有害因素，明確本次有限空間作業(yè)應(yīng)急處置措施并納入作業(yè)方案，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、救援人員了解本次有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素及應(yīng)急處置措施。

2.確定聯(lián)絡(luò)信號(hào)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人會(huì)同監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、救援人員根據(jù)有限空間作業(yè)環(huán)境，明確聲音、光、手勢(shì)等一種或多種作為安全、報(bào)警、撤離、支援的聯(lián)絡(luò)信號(hào)。有條件的可以使用符合當(dāng)前作業(yè)安全要求的即時(shí)通訊設(shè)備，如防爆對(duì)講機(jī)等。

3.檢查裝備。結(jié)合有限空間辨識(shí)情況，作業(yè)前，救援人員正確選用應(yīng)急救援裝備，并檢查確保處于完好可用狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的應(yīng)急救援裝備，立即修復(fù)或更換。

四、救援實(shí)施

（一）信息報(bào)告。事故發(fā)生后，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員立即停止作業(yè)，了解受困人員狀態(tài)，組織開(kāi)展安全施救，禁止未經(jīng)培訓(xùn)、未佩戴個(gè)體防護(hù)裝備的人員進(jìn)入有限空間施救。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及時(shí)向本單位報(bào)告事故情況，必要時(shí)撥打“119”“120”電話報(bào)警或向其他專(zhuān)業(yè)救援力量求救，單位負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故信息。

（二）事故警戒。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員根據(jù)救援需要設(shè)置警戒區(qū)域（包括通風(fēng)排放口），設(shè)立明顯警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入警戒區(qū)域。

（三）救援防護(hù)。

1.個(gè)體防護(hù)。救援人員必須正確穿戴個(gè)體防護(hù)裝備開(kāi)展救援行動(dòng)。

2.安全隔離。有限空間內(nèi)存在可能危及救援人員安全的設(shè)備設(shè)施、有毒有害物質(zhì)輸入、電能、高溫物料及其它危險(xiǎn)能量輸入等情況，采取可靠的隔離（隔斷）措施。

3.持續(xù)通風(fēng)。使用機(jī)械通風(fēng)設(shè)備向有限空間內(nèi)輸送清潔空氣，通風(fēng)排放口遠(yuǎn)離作業(yè)處，直至救援行動(dòng)結(jié)束。當(dāng)有限空間內(nèi)含有易燃易爆氣體或粉塵時(shí)，使用防爆型通風(fēng)設(shè)備;含有毒有害氣體時(shí)，通風(fēng)排放口采取有效隔離防護(hù)措施。

（四）救援行動(dòng)。事故發(fā)生后，被困人員積極主動(dòng)開(kāi)展自救互救，配合救援人員實(shí)施救援行動(dòng)，救援人員針對(duì)被困人員所處位置、身體狀態(tài)、個(gè)體防護(hù)裝備穿戴等不同情況，采取應(yīng)急救援行動(dòng)。

1.非進(jìn)入式救援。被困人員所處位置、身體狀態(tài)、個(gè)體防護(hù)裝備穿戴等情況，具備從有限空間外直接施救條件的，救援人員在外部通過(guò)安全繩等裝備將被困人員迅速移出。

2.進(jìn)入式救援。被困人員所處位置、身體狀態(tài)、個(gè)體防護(hù)裝備穿戴等情況，不具備從有限空間外直接施救條件的，救援人員進(jìn)入內(nèi)部施救。

（五）保持聯(lián)絡(luò)。救援人員進(jìn)入有限空間實(shí)施救援行動(dòng)過(guò)程中，按照事先明確的聯(lián)絡(luò)信號(hào)，與外部人員進(jìn)行有效聯(lián)絡(luò)，并保持通訊暢通。

（六）輪換救援。救援人員進(jìn)入有限空間實(shí)施救援持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)實(shí)施輪換救援，保持救援人員體力充足，能夠持續(xù)開(kāi)展救援行動(dòng)。

（七）撤離危險(xiǎn)區(qū)域。出現(xiàn)可能危及救援人員安全的情況，救援人員立即撤離危險(xiǎn)區(qū)域，安全條件具備后再進(jìn)入有限空間內(nèi)實(shí)施救援。

（八）醫(yī)療救護(hù)。被困人員救出后，立即移至通風(fēng)良好處，具有醫(yī)療救護(hù)資質(zhì)或具備急救技能的人員，及時(shí)采取正確的院前醫(yī)療救護(hù)措施，并迅速送醫(yī)治療。

（九）清理現(xiàn)場(chǎng)等后續(xù)工作。救援行動(dòng)基本結(jié)束后，及時(shí)清點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員、裝備，清理事故現(xiàn)場(chǎng)殘留的有毒有害物質(zhì)，同時(shí)盡可能保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，便于后續(xù)事故調(diào)查及救援評(píng)估。必要時(shí)開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境檢測(cè)和人員、裝備洗消，對(duì)參與救援行動(dòng)人員進(jìn)行健康檢查。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參考本指南，結(jié)合實(shí)際制定本單位有限空間作業(yè)事故安全施救操作規(guī)程。